名家觀點／房地合一稅　聽見社會的聲音

記者鄭杰／整理報導

行政院日前敲定房地合一稅制方案，整體而言，比先前財政部的版本更為周延，也更重視社會的聲音與意見。

觀察這次行政院的決策過程、所耗費的時間，可看出對此案非常重視，過去修法草案由部會送入行政院後，

改變的空間與幅度都非常小，這次行政院納入各界意見後，做了很大的調整，是很大的進步。

學者認為新推出的房地合一稅草案有傾聽社會的聲音。（好房網資料中心）

首先，財政部提出的版本稅率太低，應該要適當提高，在立法院，我也提出了我的版本，

參考土地增值稅稅率以及優惠稅率10%的概念，轉化為房地合一稅的參考指標。

很顯然行政院參考了我的意見，適度調高稅率，雖然調整幅度不完全一致，

政院版的稅率安排至少財政部版合理許多。

其次，行政院版調整的另一重點在於「自用住宅部分」。財政部版是以售價4,000萬元為界，

4,000萬元以下可免稅，但這不符所得稅課稅精神，因此我建議改用免稅額門檻搭配優惠稅率調整，

免稅金額建議為100萬元，超過部分採優惠稅率10%。行政院也採用了我的建議，為降低衝擊，將免稅金額提高至400萬元。

第三，財政部版建議持有兩年內短期出售房地產者，適用稅率為35%，但針對短期內非自願賣出房地產者，稅率調降至17%，這點我堅決反對。

原因很簡單，所得稅精神重點在於是否有實際獲利，至於是「自願」獲利或是「非自願」獲利，都不應該在考慮範圍，就學理而言也不應如此做。

至於日出條款部分，我認為至少應回溯至2012年起，但行政院採用財政部原先的建議，也就是2016年後買進的房產者才適用新版房地合一稅制。

未來修法案送入立法院後，如果大家都有共識，認為2016年後再適用新制能夠減輕對社會的衝擊，這方面是有妥協空間的，畢竟日出條款屬於補強性功能，實際稅率內容如何更為重要。

至於外界質疑行政院版拉高個人稅率，但未調整企業稅率，拉大兩者間差異，恐出現規避行為，由個人炒房轉向一人公司炒房。原先財政部版的確考量了這方面的問題，避免企業跟個人間的稅率差距太大，行政院同樣也有這方面的顧慮，因此稅率上調的幅度其實有限，整體而言，我不認為這方面的問題會這麼嚴重。

一來，一般自用住宅兩年之內出售，短期稅率差距雖較大，但一旦持有兩年以上者稅率最高不過20%，與企業的17%稅率，相距僅3個百分點，轉以公司名義買賣房地產的誘因並沒那麼大。 此外，若有人想借用公司名義買賣房地產規避稅負，須顧及利用公司操作所得之利益要先扣除17%的營所稅，若要將錢落入個人口袋，還要再課徵綜合所得稅，因此利用公司方式買賣房產不見得有利。

在推行房地合一稅制時，企業與個人稅率相距3個百分點所造成的公司跟自然人之間在買賣房地產行為上的扭曲，其程度應該在可以忍受的範圍。

（本文由立法委員、中國科技大學財稅系講座教授曾巨威口述，記者鄭杰整理）