2000年政府修改「農業發展條例」，開放農地自由買賣，非農民也可買賣農地、免稅農舍，許多農地開始「種」出一棟棟豪華農舍，根據農委會水土保持局統計，截至去年3月，全國共有2萬8405間農舍，其中宜蘭自農發條例修改後，蓋了7551棟，有64%移轉給他人，農舍商品化狀況十分嚴重。

宜蘭縣政府4月7日公佈「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」，明確規範農舍申請人必須有農保或簽務農切結書，農委會也跟上腳步，修法規定未來農舍興建人必須符合以下其中一項資格：第一，具有農保；第二，具有全民健保第三類資格；第三，若上述都沒有，則必須提交農業經營計劃書，由審查小組查核有無實際務農。

農委會副主委陳文德表示，有些農民可能在外兼業，沒有保農保，因此才訂出實質審查辦法，起造人必須檢附買賣農作物記錄、天然災害救助、一定以上金額的肥料和農藥購買證明；此外，有些漁民沒有保農保，而是用養殖證明書保第3類保險，所以也把健保第三類資格納入。

為何有農保和第三類健康保險就不必檢附經營計劃書？農委會水土保持局農村建設組組長陳榮俊表示，地方政府審查農保、健保第三類資格時，就會判斷是否實際務農。

不過即使限定起造人資格，按照現行法令，轉手時買方也不需要具備農民身份。陳文德說，規範農舍起造人資格可以只修行政辦法，送立法院備查，最快6月底可公佈，但是限定農舍移轉資格較有爭議，到底要用法律還是行政辦法，需要進一步釐清，這一兩個月會密集和專家學者、農會、農民代表開會，研擬如何修法。

農委會分析2008年到2013年農舍起造人，發現有6成以上既無農保也無健保第三類資格

現有農舍起造人，不到6成有農民資格

若按照農委會最新辦法，近五年的農舍起造人有6成可能不符資格。

水保局統計，2008年到2013年共有1萬6338筆農舍起造人，其中有農保的人僅35.8%，有健保第3類資格的37.4%，有農保或健保第3類的也僅38.8%，換句話說，有6成以上的起造人沒有農保也沒有健保。

許多民間團體呼籲，中央和地方政府必須嚴格執法。台灣農村陣線表示，嚴格限縮農舍興建並非侵害人民權益，只是讓早就失序的農地管理回歸正常軌道，即刻起將與各地農民團體合作，起草《農業用地興建農舍辦法》民間版草案，並提出《農業發展條例》修正建言。

農委會分析2008年到2013年農舍起造人，發現有6成以上既無農保也無健保第三類資格